1 de noviembre de 2012
Función ejecutiva en el Ecuador
- Poder ejecutivo
En el siglo XVII
surgió la teoría de la separación de poderes, trias politica en latín, principio por el cual se ordena y distribuye
las funciones del Estado a órganos u organismos distintos. Actualmente, al considerar al poder como indivisible,
se utiliza los términos separación de funciones o facultades.
La teoría de la separación
o división de poderes fue elaborada por autores como Alexander Hamilton, John Locke, Jean-Jacques
Rousseau y Montesquieu.
Fue Montesquieu, con su obra De l’esprit
des lois (en español: Del espíritu de
las leyes), el pensador fundamental para la concepción de la actual teoría
de la separación de funciones/facultades al dividir los poderes primordiales del
Estado en: legislativo, ejecutivo y judicial.
El
poder ejecutivo es una de las tres funciones primordiales del Estado, y se le
es asignado regularmente al jefe de Estado o de gobierno, según la estructura
de cada país. El poder ejecutivo concibe y ejecuta
políticas generales de acuerdo con las cuales las leyes tienen que ser
aplicadas, representa a la
Nación en sus relaciones diplomáticas, sostiene a las Fuerzas
Armadas y en ocasiones aconseja con respecto a la legislación. En los estados democráticos, el poder ejecutivo está considerado como administrador y
ejecutor de la voluntad popular a la cual representa y de la que debe ser su
más firme garante. La misión ejecutiva de un estado totalitario, en cambio, es ejercida al margen de limitaciones legales
o jurídicas.
El poder ejecutivo suele ser unipersonal. El jefe de gobierno es la figura visible y de mayor importancia del poder
ejecutivo. En un sistema presidencial, el jefe
de Gobierno es también el jefe de Estado, mientras que en un sistema parlamentario es generalmente el líder del partido con mayor
representación en el poder legislativo y es comúnmente llamado Primer Ministro.
El Jefe de Gobierno cuenta con la asistencia de un número de
ministros, que por lo general tienen responsabilidades centradas en un
determinado campo de actuación del ejecutivo (por ejemplo salud, educación,
asuntos exteriores), y por un gran número de empleados del gobierno o
funcionarios públicos.
En Ecuador los
poderes reciben el nombre de funciones. Además de los tres funciones
tradicionales: ejecutiva, legislativa, y judicial; existen dos funciones más:
electoral, y de control social y participación ciudadana; de acuerdo a la
actual Constitución promulgada en el 2008.
Función Ejecutiva en el Ecuador
Desde el primer
artículo de este capítulo se establece que el Presidente de la República es a la vez
feje de Estado como jefe de Gobierno. Algo común en sistemas presidencialistas,
a diferencia de sistemas parlamentarios.
La función está
integrada por:
- Presidente de
- Vicepresidente de
- Ministerios de Estado
- Otros organismos e instituciones.
La constitución
establece los requisitos que deben cumplir el Presidente al momento de
postularse como candidato, la forma en general de como se realizan las
elecciones presidenciales, el período de gobierno el cual lo establece en 4
años. El presidente solo podrá ser reelecto en una ocasión.
Se determinan las
causales por la cual cesaría en funciones el Presidente (art. 145) y el
procedimiento que se lleva a cabo en caso de ausencia o falta definitiva. En el
147 se determinan las atribuciones. Se establece el procedimiento de la
denominada muerte cruzada.
El Vicepresidente
no es solo un suplente del Presidente, puede ejercer funciones que el
Presidente le asigne.
Los artículos 151,
152, 153 y 154 trata sobre los ministros de Estado. Su nombramiento,
requisitos, prohibiciones, y atribuciones.
En cada territorio,
el Presidente podrá tener un representante que controlará el cumplimiento de
las políticas del Ejecutivo, y dirigirá y coordinará las actividades de sus
servidores públicos.
La segunda sección
trata sobre los consejos nacionales de igualdad. La sección tercera trata sobre
Fuerzas Armadas y la Policía Nacional.
Constitución de la República
Título IV - Participación y
organización del poder
Capítulo III
Función Ejecutiva
Sección primera
Organización y funciones
Art. 141.-La Presidenta o Presidente
de la República
ejerce la Función
Ejecutiva , es el Jefe del Estado y de Gobierno y responsable
de la administración pública.
La Función
Ejecutiva está integrada por la Presidencia y
Vicepresidencia de la
República , los Ministerios de Estado y los demás organismos e
instituciones necesarios para cumplir, en el ámbito de su competencia, las
atribuciones de rectoría, planificación, ejecución y evaluación de las
políticas públicas nacionales y planes que se creen para ejecutarlas.
Art. 142.- La Presidenta o Presidente
de la República
debe ser ecuatoriano por nacimiento, haber cumplido treinta y cinco años de
edad a la fecha de inscripción de su candidatura, estar en goce de los derechos
políticos y no encontrarse incurso en ninguna de las inhabilidades o
prohibiciones establecidas en la Constitución.
Art. 143.-Las
candidaturas a la
Presidencia y a la Vicepresidencia de la República constarán en
la misma papeleta. La
Presidenta o Presidente y la Vicepresidenta o
Vicepresidente serán elegidos por mayoría absoluta de votos válidos
emitidos.
Si en la
primera votación ningún binomio hubiera logrado mayoría absoluta, se realizará
una segunda vuelta electoral dentro de los siguientes cuarenta y cinco días, y
en ella participarán los dos binomios más votados en la primera vuelta.
No será
necesaria la segunda votación si el binomio que consiguió el primer lugar
obtiene al menos el cuarenta por ciento de los votos válidos y una diferencia
mayor de diez puntos porcentuales sobre la votación lograda por el binomio
ubicado en el segundo lugar.
Art. 144.-El periodo de gobierno de la Presidenta o Presidente de la República se iniciará
dentro de los diez días posteriores a la Instalación de la Asamblea Nacional ,
ante la cual prestará juramento. En caso de que la Asamblea Nacional
se encuentre Instalada, el periodo de gobierno se iniciará dentro de los
cuarenta y cinco días posteriores a la proclamación de los resultados
electorales.
La Presidenta o Presidente de la
República permanecerá cuatro años en sus funciones y podrá
ser reelecto por una sola vez.
La Presidenta o Presidente de la
República , durante su mandato y hasta un año después de haber
cesado en sus funciones, deberá comunicar a la Asamblea Nacional ,
con antelación a su salida, el periodo y las razones de su ausencia del
país.
Art. 145.- La Presidenta o Presidente
de la República
cesará en sus funciones y dejará vacante el cargo en los casos siguientes:
1.
Por terminación del periodo
presidencial.
2.
Por renuncia voluntaria aceptada
por la Asamblea
Nacional.
3.
Por destitución, de acuerdo a lo
dispuesto en la
Constitución.
4.
Por incapacidad física o mental
permanente que le impida ejercer e\ cargo, certificada de acuerdo con la ley
por un comité de médicos especializados, y declarada por la Asamblea Nacional
con los votos de las dos terceras partes de sus integrantes.
5.
Por abandono del cargo,
comprobado por la
Corte Constitucional y declarado por la Asamblea Nacional
con los votos de las dos terceras partes de sus integrantes.
6.
Por revocatoria del mandato, de
acuerdo con el procedimiento establecido en la Constitución.
Art. 146.- En
caso de ausencia temporal en la
Presidencia de la República , lo reemplazará quien ejerza la Vicepresidencia. Se
considerará ausencia temporal la enfermedad u otra circunstancia de fuerza
mayor que le impida ejercer su función durante un periodo máximo de tres meses,
o la licencia concedida por la Asamblea Nacional.
En caso de
falta definitiva de la
Presidenta o Presidente la República , lo
reemplazará quien ejerza la
Vlcepresidencia por el tiempo que reste para completar el
correspondiente periodo presidencial.
Ante falta simultánea
y definitiva en la
Presidencia y en la Vicepresidencia de
la República ,
la Presidenta
o Presidente de la
Asamblea Nacional asumirá temporalmente la Presidencia , y en el
término de cuarenta y ocho horas, el Consejo Nacional Electoral convocará a elección
para dichos cargos. Quienes resulten elegidos ejercerán sus funciones hasta
completar el periodo. En el caso de que faltara un año o menos, la Presidenta o Presidente
de la Asamblea
Nacional asumirá la Presidencia de la República por el resto
del periodo.
Art. 147.- Son
atribuciones y deberes de la
Presidenta o Presidente de la República , además de los
que determine la ley:
1.
Cumplir y hacer cumplir la Constitución , las
leyes, los tratados internacionales y las demás normas jurídicas dentro del
ámbito de su competencia.
2.
Presentar al momento de su
posesión ante la
Asamblea Nacional los lineamientos fundamentales de las
políticas y acciones que desarrollará durante su ejercicio.
3.
Definir y dirigir las políticas
públicas de la
Función Ejecutiva.
4.
Presentar al Consejo Nacional de
Planificación la propuesta del Plan Nacional de Desarrollo para su aprobación.
5.
Dirigir la administración pública
en forma desconcentrada y expedir los decretos necesarios para su integración,
organización, regulación y control.
6.
Crear, modificar y suprimir los
ministerios, entidades e instancias de coordinación.
7.
Presentar anualmente a la Asamblea Nacional ,
el informe sobre el cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo y los
objetivos que el gobierno se propone alcanzar durante el año siguiente.
8.
Enviar la proforma del
Presupuesto General del Estado a la Asamblea Nacional ,
para su aprobación.
9.
Nombrar y remover a las ministras
y ministros de Estado y a las demás servidoras y servidores públicos cuya
nominación le corresponda.
10.
Definir la política exterior,
suscribir y ratificar los tratados internacionales, nombrar y remover a
embajadores y jefes de misión.
11.
Participar con iniciativa
legislativa en el proceso de formación de las leyes.
12.
Sancionar los proyectos de ley
aprobados por la
Asamblea Nacional y ordenar su promulgación en el Registro
Oficial.
13.
Expedir los reglamentos
necesarios para la aplicación de las leyes, sin contravenirlas ni alterarlas,
así como los que convengan a la buena marcha de la administración.
14.
Convocar a consulta popular en
los casos y con los requisitos previstos en la Constitución.
15.
Convocar a la Asamblea Nacional
a periodos extraordinarios de sesiones, con determinación de los asuntos
específicos que se conocerán.
16.
Ejercer la máxima autoridad de
las Fuerzas Armadas y de la
Policía Nacional y designar a los integrantes del alto mando
militar y policial.
17.
Velar por el mantenimiento de la
soberanía, de la independencia del Estado, del orden interno y de la seguridad
pública, y ejercer la dirección política de la defensa nacional.
18.
Indultar, rebajar o conmutar las
penas, de acuerdo con la ley.
Art. 148.- La Presidenta
o Presidente de la República
podrá disolver la
Asamblea Nacional cuando, a su juicio, ésta se hubiera
arrogado funciones que no le competan constitucionalmente, previo dictamen
favorable de la
Corte Constitucional ; o si de forma reiterada e injustificada
obstruye la ejecución del Plan Nacional de Desarrollo, o por grave crisis
política y conmoción interna.
Esta facultad
podrá ser ejercida por una sola vez en los tres primeros años de su mandato.
En un plazo máximo de siete días después de la publicación del decreto de
disolución, el Consejo Nacional Electoral convocará para una misma fecha a
elecciones legislativas y presidenciales para el resto de los respectivos
periodos.
Hasta la
instalación de la
Asamblea Nacional , la Presidenta o Presidente de la República podrá, previo
dictamen favorable de la Corte Constitucional , expedir decretos-leyes de
urgencia económica, que podrán ser aprobados o derogados por el órgano
legislativo.
Art. 149.-
Quien ejerza la
Vicepresidencia de la República cumplirá los mismos requisitos, estará
sujeto a las mismas inhabilidades y prohibiciones establecidas para la Presidenta o Presidente
de la República ,
y desempeñará sus funciones por igual periodo.
La
Vicepresidenta o Vicepresidente de la República , cuando no
reemplace a la Presidenta
o Presidente de la República ,
ejercerá las funciones que ésta o éste le asigne.
Art. 150.- En
caso de ausencia temporal de quien ejerza la Vicepresidencia de
la República ,
corresponderá el reemplazo a la ministra o ministro de Estado que sea designado
por la Presidencia
de la República.
Serán causas de
ausencia temporal de quien ejerza la Vicepresidencia de la República las mismas
determinadas para la
Presidencia de la República.
En caso de
falta definitiva de la
Vicepresidenta o Vicepresidente de la República , la Asamblea Nacional ,
con el voto conforme de la mayoría de sus integrantes, elegirá su reemplazo de
una terna presentada por la
Presidencia de la República. La persona elegida ejercerá sus
funciones por el tiempo que falte para completar el periodo.
Si la Asamblea Nacional
omite pronunciarse en el plazo de treinta días de notificada la petición, se
entenderá elegida la primera persona que conforme la terna.
Art. 151.- Las
ministras y los ministros de Estado serán de libre nombramiento y remoción por la Presidenta o Presidente
de la República ,
y lo representarán en los asuntos propios del ministerio a su cargo. Serán
responsables política, civil y penalmente por los actos y contratos que
realicen en el ejercicio de sus funciones, con independencia de la
responsabilidad civil subsidiaria del Estado.
Para ser
titular de un ministerio de Estado se requerirá tener la nacionalidad
ecuatoriana, estar en goce de los derechos políticos y no encontrarse en
ninguno de los casos de Inhabilidad o incompatibilidad previstos en la Constitución. El
número de ministras o ministros de Estado, su denominación y las competencias
que se les asigne serán establecidos mediante decreto expedido por la Presidencia de la República.
Art. 152.- No
podrán ser ministras o ministros de Estado:
1.
Los parientes hasta el cuarto
grado de consanguinidad y segundo de afinidad de quienes ejerzan la Presidencia o la Vicepresidencia de
la República.
2.
Las personas naturales,
propietarias, miembros del directorio, representantes o apoderadas de personas
jurídicas privadas, nacionales o extranjeras, que mantengan contrato con el
Estado para la ejecución de obras públicas, prestación de servicios públicos o
explotación de recursos naturales, mediante concesión, asociación o cualquier
otra modalidad contractual.
3.
Los miembros de las Fuerzas
Armadas y de la
Policía Nacional en servicio activo.
Art. 153.-
Quienes hayan ejercido la titularidad de los ministerios de Estado y las
servidoras y servidores públicos de nivel jerárquico superior definidos por la
ley, una vez hayan cesado en su cargo y durante los siguientes dos años, no
podrán formar parte del directorio o del equipo de dirección, o ser representantes
legales o ejercer la procuración de personas jurídicas privadas, nacionales o
extranjeras, que celebren contrato con el Estado, bien sea para la ejecución de
obras públicas, prestación de servicios públicos o explotación de recursos
naturales, mediante concesión, asociación o cualquier otra modalidad
contractual, ni ser funcionarías o funcionarios de instituciones financieras
internacionales acreedoras del país.
Art. 154.- A
las ministras y ministros de Estado, además de las atribuciones establecidas en
la ley, les corresponde:
1.
Ejercer la rectoría de las
políticas públicas del área a su cargo y expedir los acuerdos y resoluciones
administrativas que requiera su gestión.
2.
Presentar ante la Asamblea Nacional
los informes que les sean requeridos y que estén relacionados con las áreas
bajo su responsabilidad, y comparecer cuando sean convocados o sometidos a
enjuiciamiento político.
Art.155.- En
cada territorio, la
Presidenta o Presidente de la República podrá tener un
representante que controlará el cumplimiento de las políticas del Ejecutivo, y
dirigirá y coordinará las actividades de sus servidoras y servidores
públicos.
Sección segunda
Consejos nacionales de igualdad
Art. 156.- Los consejos nacionales para la igualdad son órganos responsables de
asegurar la plena vigencia y el ejercicio de los derechos consagrados en la Constitución y en los
instrumentos internacionales de derechos humanos. Los consejos ejercerán
atribuciones en la formulación, transversalización, observancia, seguimiento y
evaluación de las políticas públicas relacionadas con las temáticas de género,
étnicas, generacionales, interculturales, y de discapacidades y movilidad
humana, de acuerdo con la ley. Para el cumplimiento de sus fines se coordinarán
con las entidades rectoras y ejecutoras y con los organismos especializados en
la protección de derechos en todos los niveles de gobierno.
Art. 157.-Los
consejos nacionales de igualdad se integrarán de forma paritaria, por
representantes de la sociedad civil y del Estado, y estarán presididos por
quien represente a la
Función Ejecutiva. La estructura, funcionamiento y forma de
integración de sus miembros se regulará de acuerdo con los principios de
alternabilidad, participación democrática, Inclusión y pluralismo.
Sección tercera
Fuerzas Armadas y Policía Nacional
Art. 158.- Las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional
son instituciones de protección de los derechos, libertades y garantías de los
ciudadanos.
Las Fuerzas
Armadas tienen como misión fundamental la defensa de ia soberanía y la
integridad territorial.
La protección interna y el mantenimiento del orden público son funciones
privativas del Estado y responsabilidad de la Policía Nacional.
Las servidoras
y servidores de las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional
se formarán bajo los fundamentos de la democracia y de los derechos humanos, y
respetarán la dignidad y los derechos de las personas sin discriminación alguna
y con apego irrestricto al ordenamiento jurídico.
Art. 159.- Las
Fuerzas Armadas y la
Policía Nacional serán obedientes y no deliberantes, y
cumplirán su misión con estricta sujeción al poder civil y a la Constitución.
Las autoridades
de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional serán responsables por las
órdenes que impartan. La obediencia a las órdenes superiores no eximirá de
responsabilidad a quienes las ejecuten.
Art. 160.- Las
personas aspirantes a la carrera militar y policial no serán discriminadas para
su ingreso. La ley establecerá los requisitos específicos para los casos en los
que se requiera de habilidades, conocimientos o capacidades especiales.
Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional
estarán sujetos a las leyes específicas que regulen sus derechos y
obligaciones, y su sistema de ascensos y promociones con base en méritos y con
criterios de equidad de género. Se garantizará su estabilidad y
profesionalización.
Los miembros de
las Fuerzas Armadas y de la
Policía Nacional sólo podrán ser privados de sus grados,
pensiones, condecoraciones y reconocimientos por las causas establecidas en
dichas leyes y no podrán hacer uso de prerrogativas derivadas de sus grados
sobre los derechos de las personas.
Los miembros de
las Fuerzas Armadas y de la
Policía Nacional serán juzgados por los órganos de la Función Judicial ;
en el caso de delitos cometidos dentro de su misión específica, serán juzgados
por salas especializadas en materia militar y policial, pertenecientes a la
misma Función Judicial. Las infracciones disciplinarias serán juzgadas por los
órganos competentes establecidos en la ley.
Art. 161.- El
servicio cívico-militar es voluntario. Este servicio se realizará en el marco
del respeto a la diversidad y a los derechos, y estará acompañado de una
capacitación alternativa en diversos campos ocupacionales que coadyuven al
desarrollo individual y al bienestar de la sociedad. Quienes participen en este
servicio no serán destinados a áreas de alto riesgo militar.
Se prohíbe toda
forma de reclutamiento forzoso.
Art. 162.-Las
Fuerzas Armadas sólo podrán participar en actividades económicas relacionadas
con la defensa nacional, y podrán aportar su contingente para apoyar el
desarrollo nacional, de acuerdo con la ley.
Las Fuerzas
Armadas podrán organizar fuerzas de reserva, de acuerdo a las necesidades para
el cumplimiento de sus funciones. El Estado asignará los recursos necesarios
para su equipamiento, entrenamiento y formación.
Art. 163.- La Policía Nacional
es una institución estatal de carácter civil, armada, técnica, jerarquizada,
disciplinada, profesional y altamente especializada, cuya misión es atender la
segundad ciudadana y el orden público, y proteger ei libre ejercicio de los
derechos y la seguridad de las personas dentro del territorio nacional.
Los miembros de
la Policía Nacional
tendrán una formación basada en derechos humanos, investigación especializada,
prevención, control y prevención del delito y utilización de medios de
disuasión y conciliación como alternativas al uso de la fuerza.
Para el desarrollo de sus tareas la Policía Nacional coordinará sus funciones con los
diferentes niveles de gobiernos autónomos descentralizados.
Sección cuarta
Estados de excepción
Art. 164.- La Presidenta o Presidente
de la República
podrá decretar el estado de excepción en todo el territorio nacional o en parte
de él en caso de agresión, conflicto armado internacional o Interno, grave
conmoción interna, calamidad pública o desastre natural. La declaración del
estado de excepción no interrumpirá las actividades de las funciones del
Estado.
El estado de
excepción observará los principios de necesidad, proporcionalidad, legalidad,
temporalidad, territorialidad y razonabllidad. El decreto que establezca el
estado de excepción contendrá la determinación de la causal y su motivación, el
ámbito territorial de aplicación, el periodo de duración, las medidas que
deberán aplicarse, los derechos que podrán suspenderse o limitarse y las
notificaciones que correspondan de acuerdo a la Constitución y a los
tratados internacionales.
Art. 165.-
Durante el estado de excepción la
Presidenta o Presidente de la República únicamente
podrá suspender o limitar el ejercicio del derecho a la inviolabilidad de
domicilio, inviolabilidad de correspondencia, libertad de tránsito, libertad de
asociación y reunión, y libertad de información, en los términos que señala la Constitución.
Declarado el
estado de excepción, la
Presidenta o Presidente de la República podrá:
1.
Decretar la recaudación
anticipada de tributos.
2.
Utilizar los fondos públicos
destinados a otros fines, excepto los correspondientes a salud y educación.
3.
Trasladar la sede del gobierno a
cualquier lugar del territorio nacional.
4.
Disponer censura previa en la
información de los medios de comunicación social con estricta relación a los
motivos del estado de excepción y a la seguridad del Estado.
5.
Establecer como zona de segundad
todo o parte del territorio nacional.
6.
Disponer el empleo de las Fuerzas
Armadas y de la
Policía Nacional y llamar a servicio activo a toda la reserva
o a una parte de ella, así como al personal de otras instituciones.
7.
Disponer el cierre o la habilitación
de puertos, aeropuertos y pasos fronterizos.
8.
Disponer la movilización y las
requisiciones que sean necesarias, y decretar la desmovilización nacional,
cuando se restablezca la normalidad.
Art. 166.- La Presidenta o Presidente
de la República
notificará la declaración del estado de excepción a la Asamblea Nacional ,
a la Corte
Constitucional y a los organismos internacionales que
corresponda dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes a la firma del
decreto correspondiente.
Si las
circunstancias lo justifican, la Asamblea Nacional podrá revocar el decreto en
cualquier tiempo, sin perjuicio del pronunciamiento que sobre su
constitucionalidad pueda realizar la Corte Constitucional.
El decreto de
estado de excepción tendrá vigencia hasta un plazo máximo de sesenta días. Si
las causas que lo motivaron persisten podrá renovarse hasta por treinta días
más, lo cual deberá notificarse. Si el Presidente no renueva el decreto de
estado de excepción o no lo notifica, éste se entenderá caducado.
Cuando las causas que motivaron el estado de excepción desaparezcan, la Presidenta o Presidente
de la República
decretará su terminación y lo notificará inmediatamente con el informe
correspondiente.
Las servidoras y servidores públicos serán responsables por cualquier abuso que
hubieran cometido en el ejercicio de sus facultades durante la vigencia del
estado de excepción.
- Presidentes de Ecuador
Presidentes electos
Entre 1830 y 1869,
el cargo de Presidente de la
República fue elegido de manera indirecta, es decir, a través
del Legislativo. Desde 1869, el Presidente surge del voto de la población,
sin embargo, debe tenerse en cuenta que durante el siglo XIX, Ecuador vivía una
democracia censitaria: sólo votaban los varones con renta suficiente y oficio decente.
Entre 1906 y 1945,
las elecciones se realizaban de manera generalmente fraudulenta, por ello se
estima al año 1946 como el inicio de la democracia en Ecuador.
Entre 1966 y 1979
se vivió una serie de juntas militares de gobierno, salvo un período de velasquismo,
con lo cual existía una incertidumbre sobre la forma de elección de
gobernantes. A partir de 1979, se organizan nuevamente elecciones
presidenciales. En estas elecciones triunfa Jaime Roldós, y partir de esta se
inició una nueva etapa e el Ecuador denominada como el Retorno a la Democracia.
Presidentes electos no por el voto popular, sino por
Asambleas Constituyentes o por el poder legislativo. (13)
Nota: Solo
mandatarios con título de Presidente. No se contabilizan personas de gobiernos
de facto, dictaduras/jefaturas supremas.
- Juan José Flores
- Vicente Rocafuerte
- Vicente Ramón Roca
- Diego de Noboa
-
José María Urbina y ViteriPresidentes no nacidos en territorio nacional.- Juan José Flores
- Galo Plaza Lasso
(Nueva York, Estados Unidos)
- Clemente Yerovi Indaburu
(Barcelona, España)
- Sixto Durán Ballén
(Boston, Estados Unidos)
- Juan José Flores
- Gabriel García Moreno
- Ignacio de Veintimilla
- José Plácido Caamaño
- Eloy Alfaro
- Isidro Ayora
- José María Velasco Ibarra
- Aurelio Mosquera Narváez
- Carlos Julio Arosemena Tola
- Carlos Julio Arosemena Monroy
Presidentes electos por el voto
popular (25)
|
Presidentes electos en elecciones presidenciales
|
||
|
Año
|
Candidato electo
|
Detalle
|
|
1859
|
Francisco
Robles
|
Guayaquil.
Período 1856-1859
|
|
1865
|
Jerónimo
Carrión
|
Cariamanga.
Período 1865-1867
|
|
1868
|
Juan
Javier Espinosa
|
Quito.
Período 1868-1869
|
|
1875
|
Gabriel
García Moreno
|
Guayaquil.
Declarado ganador post-mortem
|
|
1875
|
Antonio
Borrero Cortázar
|
Cuenca.
Período 1875-1876
|
|
1888
|
Antonio
Flores Jijón
|
Quito.
Período 1888-1892
|
|
1892
|
Luis
Cordero Crespo
|
Déleg. Período
1892-1895
|
|
1991
|
Leónidas
Plaza Gutiérrez (I)
|
Charapotó.
Período 1901-1905
|
|
1905
|
Lizardo
García
|
Guayaquil.
1905-1906
|
|
1911
|
Emilio
Estrada Carmona
|
Quito.
Período 1911-idem. Falleció en funciones
|
|
1912
|
Leónidas
Plaza Gutiérrez (II)
|
Charapotó.
Período 1912-1916
|
|
1916
|
Alfredo
Baquerizo Moreno
|
Guayaquil.
Período 1916-1920
|
|
1920
|
José Luis
Tamayo
|
Chanduy.
Período 1920-1924
|
|
1924
|
Gonzalo
Córdova
|
Cuenca.
Período 1924-1925
|
|
1931
|
Neptalí
Bonifaz
|
Quito.
Acusado de peruano. Descalificado.
|
|
1932
|
Juan de
Dios Martínez Mera
|
Guayaquil.
Período 1932-1933
|
|
1934
|
José María
Velasco Ibarra (I)
|
Quito.
Período 1934-1935
|
|
1940
|
Carlos
Arroyo del Río
|
Guayaquil.
1940-1944
|
|
1948
|
Galo Plaza
Lasso
|
Nueva York
(Estados Unidos). Período 1948-1952
|
|
1952
|
José María
Velasco Ibarra (II)
|
Quito.
Período 1952-1956
|
|
1956
|
Camilo
Ponce Enríquez
|
Quito.
Período 1956-1960
|
|
1960
|
José María
Velasco Ibarra (III)
|
Quito.
Período 1960-1961
|
|
1968
|
José María
Velasco Ibarra (IV)
|
Quito.
Período 1968-1972
|
|
1979
|
Jaime
Roldós Aguilera
|
Guayaquil.
Período 1979-1981. Falleció en funciones
|
|
1984
|
León
Febres-Cordero Ribadeneyra
|
Guayaquil.
Período 1984-1988
|
|
1988
|
Rodrigo
Boja Cevallos
|
Quito.
Período 1988-1992
|
|
1992
|
Sixto
Durán Ballén
|
Boston
(Estados Unidos). Período 1992-1996
|
|
1996
|
Abdalá
Bucaram
|
Guayaquil.
Período 1996-idem.
|
|
1998
|
Jamil
Mahuad
|
Loja.
Período 1998-2000
|
|
2002
|
Lucio
Gutiérrez
|
Quito.
Período 2002-2005
|
|
2006
|
Rafael
Correa (I)
|
Guayaquil.
Período 2007-2009
|
|
2009
|
Rafael
Correa (II)
|
Guayaquil.
Período 2009-20013
|
|
Elecciones
presidenciales: 32
Candidatos
electos: 27
Presidentes
que ejercieron tras vencer en elecciones: 25
|
||
Presidentes interinos (17)
·
Manuel
Azcásubi
·
Pedro
José de Arteta
·
Francisco
Xavier León
·
José
Javier Eguiguren
·
Pedro
José Cevallos
·
Vicente
Lucio Salazar
·
Carlos
Freile Zaldumbide
·
Francisco
Andrade
·
Abelardo
Montalvo
·
Antonio
Pons
·
Manuel
María Borrero
·
Clemente
Yerovi Indaburu
·
Osvaldo
Hurtado
·
Rosalía
Arteaga
·
Fabián
Alarcón
·
Gustavo
Noboa
·
Alfredo
Palacio
Gabriel
García Moreno
No llegó a sus dos períodos por el voto
popular, si fue electo por el legislativo. En 1875 se postuló como candidato
para su tercer mandato y ganó las elecciones frente a los liberales, sin
embargo fue asesinado el 6 de agosto de aquel año. Tres días después de su muerte
es declarado ganador oficial de los comicios y se declara en vacancia la
presidencia.
Eloy
Alfaro
Tuvo dos períodos al mando de la primera
magistratura de Ecuador, sin embargo nunca llegó con apoyo del voto popular,
sino por la vía manu militare. Sus
jefaturas supremas se convirtieron en Presidencias constitucionales debido a
Asambleas constituyentes , las cuales lo eligieron para el cargo.
Leónidas
Plaza
Liberal, aliado de Alfaro, hasta que lo
traiciona. Llegó dos veces a la presidencia de la República.
José
María Velasco Ibarra
Ocupó por 5 períodos la alta magistratura
del Ecuador. Fue electo por el voto popular en 4 ocasiones.1934-1935;
1944-1946; 1952-1956; 1960-1961; 1968-1972.
Guillermo
Rodríguez Lara
Dictador. Presidente de facto.
Rafael
Correa
Ganó dos veces consecutivas las elecciones
presidenciales.
- Primer presidente peruano elegido en Ecuador
La historia
presidencial del Ecuador ha visto ocupar la más alta magistratura del país a
personas no nacidas en el territorio nacional, pero de alguna u otra manera
obtuvieron la nacionalidad ecuatoriana. La nacionalidad ecuatoriana es
requisito indispensable para ejercer la Presidencia , salvo en los inicios de la República , con el
pensamiento que daba paso a una eventual unión de los estados que en un momento
conformaron la Gran Colombia.
Dentro de estos
jefes de gobierno hubo un par de casos asociados a la nacionalidad peruana. Sin
embargo ninguno de ellos llegó a ser Presidente Constitucional del Ecuador.
Neptalí Bonifaz
Nacido en Quito el
29 de diciembre de 1870, hijo del diplomático peruano Sr. Neptalí Bonifaz Febre
y Zanabria y de la dama quiteña Sra. Josefina Ascázubi y Salinas.
Presentó su nombre
como candidato a la
Presidencia de la República en 1931, y aunque inicialmente trató de
excusarse alegando no tener ambiciones políticas, las presiones y solicitudes
de distinguidas personalidades lo obligaron a aceptar dicha postulación.
En dichas elecciones
no hubo candidato oficial, cosa rara en esos años en que el fraude y la componenda
electoral eran cosas establecidas, por lo que, apoyado por las grandes mayorías
de los trabajadores -especialmente de la sierra-, obtuvo un amplio e
inobjetable triunfo logrando 28.359 votos, frente a los 18.863 que alcanzó su
inmediato seguidor don Modesto Jijón, y los 12.813 del comandante Idelfonso
Mendoza.
Sus oponentes
políticos y los miembros de la extrema izquierda no pudieron resignarse a la
pérdida ni aceptaron su elección, por lo que valiéndose de un ardid patriotero
para influenciar en la decisión popular, lo acusaron de haber declarado, en su
“despreocupada juventud”, ser ciudadano peruano.
El 22 de agosto de
1932, pese a su triunfo electoral legítimamente obtenido, el Congreso Nacional
lo declaró “No apto para ejercer la Presidencia de la República ”.
Pero no fue
solamente “una mayoría de diputados sin conciencia” la que determinó la
descalificación de Bonifaz, pues su declaración de ser ciudadano peruano se
había repetido posteriormente varias veces y en varios documentos hasta 1914,
época en la que contaba ya con 44 años de edad.
“El
propio doctor José María Velasco Ibarra en el voto conjunto con el doctor José
Rafael Bustamante, diputado también a ese Congreso reconoce que: “En el
manifiesto a la nación del señor Bonifaz, del tres de julio de 1932, consta que
hasta el año de 1914 dicho señor se atribuyó la calidad de peruano y de
residencia en Quito.
En la
partida de nacimiento de su hijo Luis Augusto Bonifaz de 11 de agosto de 1904,
el señor Bonifaz se atribuyó, de nuevo, la calidad de peruano, aunque nacido y
residente en Quito. Lo mismo se lee en la partida de nacimiento del niño
Cristóbal Alfredo César Enrique, del seis de mayo de 1907.
En el
poder conferido en París, el 20 de noviembre de 1912, el señor Naptalí Bonifaz
se atribuyó la calidad de ciudadano Peruano. En el poder otorgado en el Havre,
el cuatro de noviembre de 1914 el señor don Neptalí Bonifaz se llamó ciudadano
peruano, avecindado en Quito. Estas declaraciones precisas, categóricas,
reiteradas, sin ningún acto que las contradiga hasta 1914 demuestran la
voluntad del señor Bonifaz.”
Anunció entonces que
si se cumplían las intenciones de los legisladores “la sangre subiría a
los tobillos”, y en respaldo a sus palabras y a su derecho constitucional,
cuatro batallones se sublevaron en Quito juzgando su descalificación como
atentatoria contra la libertad de sufragio; pero el Congreso también recibió el
apoyo de fuerzas militares provenientes de provincias, y la guerra civil se
presentó de repente.
Al grito de “Viva la Constitución ”, el
pueblo de Quito y la “Compactación Obrera” buscaron las armas en los cuarteles
y se lanzaron a las calles para respaldar a los cuatro batallones bonifacistas;
por ese motivo, el Dr. Alfredo Baquerizo Moreno, Encargado del Poder en esos
difíciles momentos, tuvo que asilarse en la Embajada Argentina
luego de depositar la conducción del país en manos del Ing. Carlos Freile
Larrea.
El 28 de agosto las
tropas militares provenientes de diferentes provincias para respaldar la
decisión del Congreso entraron en Quito a sangre y fuego, enfrentando a un
valeroso pueblo que no estaba dispuesto a quedar burlado; “el silbido de
las balas hendía la angostura de las calles o trepidaba en las plazas dejando
regueros de sangre. Ráfagas de ametralladora zigzagueaban en busca, muchas
veces, de inocentes víctimas que rodaban empañabas las pupilas por la niebla de
la muerte. Los defensores de la ciudad y los que llegaban del sur y del norte
al mando de la alta jerarquía militar para aniquilar la rebelión, decían luchar
para defender la constitución. Ambos por un ideal que se esfumaba en vientos de
suprema contradicción”
Las calles se
cubrieron de gran cantidad de muertos y el tableteo de las ametralladoras fue
la lúgubre música que se escuchó durante la “Guerra de los Cuatro Días,
que terminó el 1 de septiembre -gracias a la intervención del cuerpo
diplomático acreditado en Quito- con la firma de un “armisticio” y con la
declaración de no haber ni vencedores ni vencidos
Siete años más tarde
fue llamado nuevamente por el Banco Central para desempeñar el cargo de
Presidente del Consejo Administrativo, y en dichas funciones actuó desde abril
de 1939 hasta febrero de 1940.
Alejado
voluntariamente de la función pública y dedicado a sus actividades
particulares, el Sr. Neptalí Bonifaz murió en la ciudad de Quito el 23 de
agosto de 1953.
Francisco
Arizaga Luque
Abogado y político
nacido en Barranco (Lima), Perú, el 6 de enero de 1900, en circunstancias en
que su padre, el Dr. Manuel Nicolás Arízaga, se encontraba desterrado por el
gobierno del Gral. Eloy Alfaro. Su madre fue la Sra. Emilia Luque
Márquez de la Plata.
Al año siguiente
regresó con su familia a Guayaquil donde realizó todos sus estudios, que
culminaron en el Colegio Vicente Rocafuerte donde empezó a destacarse por sus
dotes de líder y orador. En 1918 -luego de graduarse de Bachiller- ingresó a la Facultad de
Jurisprudencia de la
Universidad de Guayaquil, donde en 1924 obtuvo el título de
Abogado.
Desde esa época ya
había empezado a interesarse en los problemas socio-económicos que afectaban al
país, y había logrado gran renombre y prestigio político; fue por eso invitado
a participar en los movimientos previos a la transformación política que el 9
de julio de 1925 puso fin al gobierno del Dr. Gonzalo S. Córdova, integrando
entonces, junto a Luís Napoleón Dillon, José Rafael Bustamante, Pedro Pablo
Garaicoa, Francisco J. Boloña y el Gral. Francisco Gómez de la Torre , la primera Junta
de Gobierno Plural, que gobernó al país hasta el 31 de marzo de 1926.
En 1938 asistió
como Diputado por la provincia del Guayas a la Asamblea Constituyente
que, convocada por el Jefe Supremo, Gral. Alberto Enríquez Gallo, se reunió en
Quito a partir del 10 de agosto, y fue elegido para presidirla. Le correspondió
entonces colocar la banda presidencial al Dr. Manuel María Borrero -Presidente
de la Corte Suprema
de Justicia-, a quien dicha asamblea había elegido como Presidente de la República.
El Concejo Cantonal
lo declaró “Mejor Ciudadano de Guayaquil” en 1944.
4. Régimen presidencialista
Se denomina
“Presidencialismo” al sistema de organización política, en el que la dignidad
de jefe de Estado y jefe de Gobierno se acumulan en el presidente de la República , sin ninguna
obligación de rendir cuentas a las otras funciones del Estado, sólo de
responsabilidad ante el pueblo. En efecto, en este régimen de gobierno, las
funciones de jefe de estado y jefe de Gobierno las ejerce el presidente de la República ; elegido
mediante sufragio popular, por un período de tiempo determinado, con la
posibilidad de reelección y sin la obligación de rendir cuentas al Congreso
Nacional ni a la
Función Judicial , recalcando, que sólo es responsable ante el
pueblo, por ser su elector.
Constituida
una República, la
Constitución establece una división de poderes entre el poder legislativo, poder ejecutivo, poder judicial y el Jefe del Estado, además de
ostentar la representación formal del país, es también parte activa del poder
ejecutivo, como Jefe de Gobierno. Ejerciendo, pues, una doble función porque le
corresponden facultades propias del Gobierno,
siendo elegido de forma directa por los votantes y no por el Congreso o Parlamento.
La república democrática presidencialista más conocida en la historia
contemporánea es Estados Unidos.
El presidente es el órgano que ostenta el poder ejecutivo mientras que el poder legislativo lo suele concentrar el congreso, sin
perjuicio de las facultades que en materia legislativa posee el presidente.
El
modelo presidencial convive, pero se opone al modelo parlamentario. Y es en este sentido
cuando se tratan las ventajas y desventajas de cada uno de dichos sistemas de
gobierno.
Se
presentan como principales ventajas del presidencialismo:
§
Separación de poderes clara y suficiente entre el ejecutivo y el legislativo.
§
Inexistencia de
vinculación del poder ejecutivo con el partido político mayoritario en el Congreso, evitando caer en
partitocracias.
Se
mencionan como desventajas principales frente al sistema parlamentario:
§
Menor representación
del conjunto social, en la medida que las decisiones no se
consensúan en muchas ocasiones entre distintas facciones políticas
representadas en el Congreso.
§
Menor capacidad de
respuesta frente a una crisis de gobierno, en la medida que el Congreso
no puede cambiar el poder ejecutivo adoptando la moción de censura.
§
Tendencia al bipartidismo como su forma más estable,
debido a la necesidad de financiación y la falta de identidad política.
Tratando de recoger
las ventajas de ambos sistemas y eludir sus desventajas se han generado los sistemas
semipresidenciales.
